大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新榮區(qū)文物安全工作實(shí)施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2025〕13號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《新榮區(qū)文物安全工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

（此件主動(dòng)公開）

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2025年4月2日

新榮區(qū)文物安全工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》、《山西省長(zhǎng)城保護(hù)辦法》、《山西省地下文物保護(hù)管理辦法》、《大同市基本建設(shè)用地考古前置實(shí)施辦法》及省、市文物安全相關(guān)要求，進(jìn)一步明確文物安全管理責(zé)任，健全文物安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高文物安全管理水平，防止文物安全事故發(fā)生，筑牢文物安全的紅線、底線和生命線。結(jié)合我區(qū)文物安全工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文物安全工作的一系列重要指示精神以及省、市關(guān)于做好文物安全工作的部署，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹立文物保護(hù)事業(yè)安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的文物工作要求，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的文物安全格局，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)直各有關(guān)單位的職能作用，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決筑牢文物安全防線，形成文物安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)文物安全形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、構(gòu)建文物安全責(zé)任體系

（一）落實(shí)文物安全“四納入”。把依法落實(shí)文物保護(hù)管理職責(zé)作為確保文物安全的立足點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹文物保護(hù)“四納入”方針，將文物安全工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核評(píng)價(jià)體系，督促履行屬地責(zé)任；納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入；納入社會(huì)綜合治理和平安單位建設(shè)，保證文物安全工作形成合力；納入各級(jí)文明單位考核評(píng)價(jià)體系，開展好文明守望工程。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)考核辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文明辦）

（二）落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。文物管理部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全檢查和行政執(zhí)法督查，對(duì)區(qū)內(nèi)各級(jí)文物單位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)履行好文物安全管理監(jiān)督職責(zé)；區(qū)直各有關(guān)單位要把依法落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)宗教局、區(qū)環(huán)保局）

（三）完善文物安全責(zé)任體系。實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”責(zé)任制，區(qū)政府要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂文物安全責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在工作中明確分管班子成員和具體工作人員，組織鄉(xiāng)村干部做好文物保護(hù)宣傳、巡查、管護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

（四）加強(qiáng)規(guī)劃編制和源頭管理。將文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和地下文物保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，落實(shí)文物保護(hù)優(yōu)先原則；基本建設(shè)項(xiàng)目所需土地供應(yīng)前，依法組織完考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)文化和旅游局）

（五）強(qiáng)化安全督查與責(zé)任追究。每年組織進(jìn)行一次文物安全督查，將重大文物安全隱患、事故和違法案件掛牌督辦，對(duì)于不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

三、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，落實(shí)各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、文物部門主管、相關(guān)部門共管的文物安全與執(zhí)法工作格局。

（一）區(qū)文化和旅游局：嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全檢查和行政執(zhí)法巡查，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法申報(bào)實(shí)施消防、技防工程，協(xié)調(diào)其他單位共同開展文物安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，聯(lián)合公檢法共同做好打擊文物犯罪工作。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落及歷史文化名村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與古建筑和傳統(tǒng)民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同得到保護(hù)和傳承。

（二）區(qū)公安分局：按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，檢查指導(dǎo)文物保護(hù)單位加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，督促其落實(shí)治安保衛(wèi)主體責(zé)任，完善人防、物防、技防等安保措施。組建文物打防專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)各類文物違法犯罪活動(dòng)保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，會(huì)同文物主管部門建立嚴(yán)打嚴(yán)防、打防結(jié)合、以打促防的文物保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）區(qū)應(yīng)急管理局：持續(xù)深入開展文物建筑消防安全檢查和隱患整改工作，進(jìn)一步督促配備消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化管理人員消防安全培訓(xùn)，加大火險(xiǎn)隱患排查治理力度，依法對(duì)加設(shè)消防設(shè)施的文物單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案，始終保持對(duì)文物建筑火災(zāi)的嚴(yán)防嚴(yán)控。

（四）區(qū)自然資源局：將文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和地下文物保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃。在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)審、探礦權(quán)和采礦權(quán)登記手續(xù)時(shí)，要征求區(qū)文物部門的意見。

（五）區(qū)環(huán)保分局：提高文物保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)察制度，加大對(duì)全區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊環(huán)境安全的監(jiān)管，從源頭上防止新污染源的產(chǎn)生。

（六）區(qū)住建局：將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在編制城市總體規(guī)劃，對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建控地帶內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可及辦理涉及其他建設(shè)工程開工許可手續(xù)前，要征求區(qū)文物部門意見，加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的環(huán)境保護(hù)和整治工作，源頭上防止文物安全事故的發(fā)生。

（七）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：依托市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，梳理掌握轄區(qū)文物市場(chǎng)、文物商店、文物拍賣企業(yè)的情況和動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊文物流通市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（八）區(qū)宗教局：加強(qiáng)對(duì)占用不可移動(dòng)文物宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查，督促指導(dǎo)宗教界人士履行文物保護(hù)義務(wù)和安全管理責(zé)任，依法開展活動(dòng)。

五、建立文物安全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立考核機(jī)制。將文物安全和保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，區(qū)政府辦牽頭，對(duì)同級(jí)負(fù)有文物管理責(zé)任的部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行文物安全工作考核，考核結(jié)果作為我區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)直各有關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

（二）建立文物安全工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立文物、公安、住建、自然、環(huán)保、宗教等行政主管部門參加的文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開聯(lián)席會(huì)議不少于一次，研判文物安全形勢(shì)，針對(duì)主要問題開展不少于兩場(chǎng)的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)宗教局、區(qū)自然局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)住建局）

（三）嚴(yán)格日常檢查巡查。區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)內(nèi)各級(jí)各類文物保護(hù)單位的不定期巡查和文物執(zhí)法工作，每年每個(gè)文物點(diǎn)專項(xiàng)巡查次數(shù)不少于1次。區(qū)文物保護(hù)研究中心負(fù)責(zé)文物安全日常巡查工作，每季度至少集中巡查一次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)每月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物單位文物安全巡查一次；文物管理使用者負(fù)責(zé)對(duì)本單位開展日常巡查。各級(jí)巡查都要有巡查記錄。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)文物保護(hù)研究中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室             2025年4月2日印發(fā)