大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目組織實(shí)施方案》的通知

新政辦規(guī)〔2024〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目組織實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2024年12月3日

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目組織實(shí)施方案

為指導(dǎo)實(shí)施好我區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）、中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見>的通知》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕13號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

新榮區(qū)位于山西省最北端，呈黃土丘陵地貌，國土總面積1102平方公里。全區(qū)轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)112個行政村，常住農(nóng)業(yè)人口5．3萬人。年均氣溫5．3℃，無霜期110—125天，年均降雨量350mm左右，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，是典型的北方旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，“春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱短暫，秋季多雨涼爽，冬季寒冷干燥”是我區(qū)的氣候顯著特點(diǎn)。全區(qū)土地確權(quán)耕地面積47．55萬畝，2024年農(nóng)作物播種面積44．55萬畝，主要以種植玉米、小雜糧為主。2024年全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9．7萬千瓦，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量共3737臺，與大中型拖拉機(jī)配套的農(nóng)機(jī)具達(dá)5129臺件，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械達(dá)379臺，畜牧業(yè)機(jī)械達(dá)649臺。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

聚焦玉米、小雜糧等糧食作物生產(chǎn)托管，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，堅持服務(wù)小農(nóng)戶、堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅持市場主導(dǎo)原則，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

目標(biāo)任務(wù)：完成旋耕、深耕地、小雜糧機(jī)收、玉米機(jī)收、玉米秸稈粉碎打捆等服務(wù)環(huán)節(jié)，累計完成5萬畝次。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2024年我區(qū)安排在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目。主要對我區(qū)玉米、小雜糧生產(chǎn)“耕、種、防、收”的環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)。實(shí)施周期為2024年9月至2025年12月。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30％，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比高于60％。

2、托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

深耕地。耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

旋耕。旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細(xì)碎均勻。

機(jī)播。播種深度均勻一致，根據(jù)不同作物和土壤條件進(jìn)行合理調(diào)整，下籽均勻，不斷點(diǎn)、不遺漏。

統(tǒng)防統(tǒng)治。防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

小雜糧機(jī)收。破損率≤5％、留茬高度10cm。

玉米機(jī)收。玉米籽粒含水量35％以下的硬質(zhì)品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質(zhì)品種，破碎率在5％左右。

（三）補(bǔ)助對象。承擔(dān)該項目的托管服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（四）補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。一是由服務(wù)組織匯總各自作業(yè)面積和匹配的作業(yè)清單；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)地塊面積制作出服務(wù)組織作業(yè)補(bǔ)貼清單，明確作業(yè)種類、作業(yè)（地塊）面積、作業(yè)補(bǔ)貼資金。

四、工作實(shí)施流程

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶，和規(guī)模經(jīng)營主體需求意愿，在掌握我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價格等因素進(jìn)行綜合評估基礎(chǔ)上，通過公開遴選托管服務(wù)組織，擇優(yōu)選擇工作實(shí)施主體，單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，促進(jìn)形成公平競爭的社會化服務(wù)市場，切實(shí)保障服務(wù)效果。

（二）簽訂服務(wù)合同。參與托管服務(wù)工作的服務(wù)組織要與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容和補(bǔ)助環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，履行程序。要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查。

（三）依約開展服務(wù)。參與托管服務(wù)工作的服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。服務(wù)組織按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）檢查驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員開展驗(yàn)收，主要采取隨機(jī)抽查的辦法，核對農(nóng)戶作業(yè)工作、服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務(wù)滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作驗(yàn)收抽查表，驗(yàn)收合格后，及時出具驗(yàn)收報告，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金核算表，進(jìn)行資金撥付。

（五）撥付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，區(qū)財政局按照資金管理辦法及時撥付工作資金。

（六）及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。工作實(shí)施過程中及完成后，工作實(shí)施主體要及時收集整理實(shí)物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對托管工作實(shí)施情況做好總結(jié)，全面總結(jié)分析工作實(shí)施情況和制定下一年工作計劃。

（七）工作績效考核。工作完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)施主體的工作內(nèi)容開展情況、合同履約情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，并根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和確定實(shí)施主體的重要依據(jù)。

（八）工作退出機(jī)制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實(shí)施主體堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的實(shí)施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

五、服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)

（一）具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報等正常有效。

（二）具有一定社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，社會反映效果良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

（三）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

（四）能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（五）服務(wù)組織機(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，財務(wù)賬目完善。

（六）通過遴選的服務(wù)組織，自愿接受上級要求，在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備上安裝GPS定位儀。

（七）服務(wù)組織及法人信用良好。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是試點(diǎn)工作實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等，確保工作的落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局制定實(shí)施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制等。做好工作落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。根據(jù)新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作資金管理辦法，明確資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用工作資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財政局安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)、政策宣傳、人員培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、工作驗(yàn)收、工作評估、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)放宣傳資料、深入鄉(xiāng)村宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，提升廣大基層干部和農(nóng)戶對托管服務(wù)的認(rèn)知度，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。及時總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施方案有效期為：2024年9月－2025年12月底。

附件：

1、2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)補(bǔ)助額度明細(xì)表

2、2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)

施主體實(shí)施方案（樣式）

附件1

注：補(bǔ)助額度以服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂的服務(wù)合同價格為準(zhǔn)，但不能超過當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，財政補(bǔ)助小農(nóng)戶占服務(wù)價格比例不超過40％，補(bǔ)助種植大戶等占服務(wù)價格比例不超過30％，至財政補(bǔ)助資金用完為止，已享受相同項目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受。

附件2

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務(wù)試點(diǎn)工作xxx實(shí)施主體實(shí)施方案

（樣式）

聯(lián)系人：                       

聯(lián)系電話：                     

新榮區(qū)xxx實(shí)施主體編制

年    月    日

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

工作XXX實(shí)施主體實(shí)施方案

一、實(shí)施主體基本情況

主要包括實(shí)施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務(wù)能力，近兩年開展托管服務(wù)的情況。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)實(shí)施，擬帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括補(bǔ)助什么作物品種、哪幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、面積、比例等，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及時間任務(wù)節(jié)點(diǎn)安排等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)。各托管環(huán)節(jié)服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作措施

主要包括試點(diǎn)組織工作的落實(shí)、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。

五、有關(guān)材料

包括試點(diǎn)區(qū)域示意圖、各項服務(wù)圖表資料。

抄送：區(qū)委常委，副區(qū)長，區(qū)委，區(qū)人大，區(qū)政協(xié)，區(qū)法院，區(qū)檢察院，人民團(tuán)體。

發(fā)送：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有關(guān)委、局、辦，有關(guān)企事業(yè)單位

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室          2024年12月3日印發(fā)