大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)實施細則》的通知

新政辦規(guī)〔2025〕1號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，新榮經(jīng)開區(qū)管委會，區(qū)直各有關(guān)單位：

《大同市新榮區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2025年7月2日

（此件公開發(fā)布）

大同市新榮區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑

設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑管理，切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及有關(guān)房屋建筑標準和規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條在區(qū)址開發(fā)邊界以外、農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的新建、改建、擴建和翻建的農(nóng)村住房建筑活動及管理服務(wù)，適用本細則。

第三條農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動及管理服務(wù)，應(yīng)當堅持功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條本細則中，農(nóng)村住房建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層住房。指建筑面積在300平方米以內(nèi)層以下（含兩層）、跨度小于6米的農(nóng)民自建自住房屋。

（二）農(nóng)村其他住房。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村住房建筑。

第五條區(qū)政府承擔農(nóng)村住房建設(shè)管理的主體責任，對農(nóng)村住房建設(shè)活動實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責對農(nóng)村自建低層住房建設(shè)進行監(jiān)督管理和服務(wù)，對農(nóng)村其他住房建筑活動進行現(xiàn)場管理和常態(tài)化巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實施相關(guān)管理和服務(wù)工作。

第六條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導(dǎo)農(nóng)村自建低層住房建設(shè)工作，對農(nóng)村其他住房建筑活動實施監(jiān)督管理、提供技術(shù)服務(wù)，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)和信用管理；可按照全區(qū)整體布局，設(shè)立農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，對農(nóng)村住房建筑活動提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門按照各自職責，負責農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村自建房宅基地管理。

（二）區(qū)市場監(jiān)督管理局在日常監(jiān)管排查餐飲場所、飯店、超市、商業(yè)綜合體等發(fā)現(xiàn)自建房安全隱患，將相關(guān)問題線索移送至相關(guān)部門；負責對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，加強建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量抽查，并將相關(guān)信息及時向社會公示。

（三）區(qū)應(yīng)急管理局負責房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。

（四）區(qū)自然資源局負責指導(dǎo)自建房依法依規(guī)用地和選址安全，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查。

第七條村民委員會應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室指導(dǎo)下，將農(nóng)村住房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，強化產(chǎn)權(quán)人作為農(nóng)村住房建設(shè)使用責任主體的安全意識；協(xié)助建房人辦理農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室報告。

第八條加強對農(nóng)村住房建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，對農(nóng)村房屋建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格進行登記備案。

鼓勵培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等從業(yè)人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等，承攬農(nóng)村自建低層住房建設(shè)項目。鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設(shè)分公司，參與農(nóng)村自建低層住房建筑活動。

第九條農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動應(yīng)當執(zhí)行房屋建設(shè)、抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全標準、規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章農(nóng)村自建低層住房

第十條區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當對農(nóng)村自建低層住房建筑活動給予指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室負責對農(nóng)村自建低層住房建筑活動進行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實施監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)。

第十一條建房人是農(nóng)村自建低層住房建筑活動的實施主體，對住房建設(shè)和使用負首要責任。建房人應(yīng)當選擇符合要求的設(shè)計圖、施工方和監(jiān)理方，在開工前一個月報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，在完成竣工驗收后一個月內(nèi)將驗收信息報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔，并自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會的監(jiān)督管理。

第十二條符合下列條件之一的單位、個人，可以承攬農(nóng)村自建低層住房建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；

（二）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員：

（四）經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等）。

第十三條符合從業(yè)條件的單位或者個人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層住房項目，可以單獨承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務(wù)，也可以靈活采用“設(shè)計、施工”十監(jiān)理、“設(shè)計、監(jiān)理”十施工方式同時承攬多項業(yè)務(wù)。

承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的農(nóng)村住房建筑工程質(zhì)量終身負責。

第十四條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行培訓(xùn)，并實行名錄和信用信息管理，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，統(tǒng)一向社會公布，并將工匠信息錄入全國鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信息系統(tǒng)平臺。

第十五條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當按照因地制宜的原則指導(dǎo)建房人采用大同市住宅功能設(shè)計參考圖集、大同市鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌整治設(shè)計圖集。農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集應(yīng)當包括建筑方案設(shè)計、施工圖設(shè)計和重要節(jié)點大樣圖等，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)土特點，免費供建房人選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

建房人應(yīng)當從下列圖紙中選用設(shè)計圖：

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制的農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集內(nèi)的設(shè)計圖；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改標準設(shè)計圖集內(nèi)的設(shè)計圖紙或者繪制的設(shè)計圖；

（三）由有資質(zhì)的單位編制的設(shè)計圖。

第十六條建房人在農(nóng)村自建低層住房項目開工前，應(yīng)當確定設(shè)計圖，與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定住房保修期限和相關(guān)責任，填寫《農(nóng)村自建低層住房開工登記表》（見附件1），送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室。

施工單位或個人應(yīng)當按照設(shè)計圖、國家規(guī)定的施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工。

施工單位或個人完成設(shè)計圖要求、施工合同約定的各項內(nèi)容后，建房人應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方進行竣工驗收。驗收合格后，建房人應(yīng)當填寫《農(nóng)村自建低層住房竣工驗收表》（見附件2），送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。

第十七條區(qū)級有關(guān)主管部門可以聯(lián)合相關(guān)社會團體開展下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的實施指導(dǎo)，提升農(nóng)房安全性和建筑品質(zhì)。

第十八條農(nóng)村自建低層住房改建、擴建、翻建項目，應(yīng)當依照本細則，按新建項目履行程序。

第三章農(nóng)村其他住房

第十九條農(nóng)村其他住房建筑活動應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。

第二十條農(nóng)村其他住房建房人在建筑活動前應(yīng)取得相關(guān)建設(shè)合法手續(xù)，送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室，由其將相關(guān)材料送交區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對農(nóng)村其他住房實施工程質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室在日常工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村其他住房建筑施工過程中存在問題的，應(yīng)當及時勸阻并向區(qū)相關(guān)主管部門報告。

第二十一條建設(shè)方對農(nóng)村其他住房建設(shè)項目負首要責任，應(yīng)當嚴格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法向所在地區(qū)有關(guān)部門申領(lǐng)施工許可證，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并完成報備，及時向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交建設(shè)項目檔案。

第二十二條農(nóng)村其他住房建筑的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，嚴格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔的建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負責，承擔終身責任。

第四章服務(wù)和管理

第二十三條區(qū)政府應(yīng)加強既有農(nóng)村住房的安全管理，以用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴建的農(nóng)村住房為重點，常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。對經(jīng)排查存在安全隱患的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人和使用人整治到位，及時消除安全隱患。區(qū)級相關(guān)部門要按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)村住房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

第二十四條區(qū)政府應(yīng)建立農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、區(qū)級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效措施，確保農(nóng)村住房安全。

第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在日常巡查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設(shè)計施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，涉及農(nóng)村自建低層住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農(nóng)村其他住房的，應(yīng)當立即制止并移送區(qū)級相關(guān)部門處置。

（二）對擅自變更農(nóng)村住房用途的行為，應(yīng)當立即制止并報區(qū)級相關(guān)主管部門處置。

（三）未依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，對農(nóng)村住房實施建設(shè)（新建、改擴建、翻建）的行為，應(yīng)當立即制止并依法處置，或報區(qū)級相關(guān)主管部門處置。

（四）違規(guī)變動農(nóng)村住房主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修的行為，應(yīng)當立即制止并報區(qū)級相關(guān)主管部門處置。

（五）對農(nóng)村住房存在一般安全隱患的，應(yīng)當督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）抓緊整治到位；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當立即停止使用并采取相應(yīng)措施，及時消除安全隱患。

第二十六條區(qū)政府根據(jù)需要，可統(tǒng)一購買技術(shù)服務(wù)，用于保障監(jiān)督管理。采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式，為農(nóng)村住房建筑活動提供技術(shù)支持。購買的服務(wù)由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

第二十七條農(nóng)村住房建筑應(yīng)當選用合格的建筑材料，因地制宜促進新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的應(yīng)用，推廣建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推廣裝配式技術(shù)，鼓勵使用節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材和本土材料。

第二十八條農(nóng)村住房改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當委托具備資格的專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)村住房質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃建設(shè)辦公室備案后，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

農(nóng)村自建房屋用于經(jīng)營活動的，實行申報承諾制。申報人對承諾的真實性、合法性、完整性負責，承擔經(jīng)營場所安全主體責任。

自建房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測鑒定機構(gòu)對用作經(jīng)營用途的房屋進行相應(yīng)的質(zhì)量安全性能鑒定。經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當對用作經(jīng)營用途的房屋質(zhì)量安全組織核查。對不符合要求的，應(yīng)當及時制止，并報告市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。區(qū)教育局負責指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)的自建房安全管理，指導(dǎo)加強學(xué)校和學(xué)生校外自主租住自建房、由教育部門主管的校外集中活動場所的安全管理；區(qū)衛(wèi)健局負責指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理、負責指導(dǎo)體育系統(tǒng)內(nèi)的體育場館和經(jīng)體育部門備案的體育經(jīng)營活動場所的自建房安全監(jiān)管；區(qū)消防救援支隊負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理；區(qū)公安分局負責指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核檢查工作；區(qū)民政局負責指導(dǎo)用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；區(qū)交通局、水務(wù)局、能源局負責指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工程項目施工人員集中租住自建房安全管理；區(qū)審批服務(wù)管理局負責指導(dǎo)自建房經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)核工作；區(qū)工信局負責指導(dǎo)所屬及履行出資人職責的國有企業(yè)自建房安全隱患排查整治，指導(dǎo)自建房用于賓館、酒店等安全隱患排查整治。

第二十九條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進行開工登記、竣工資料存檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查責任，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。

第三十條建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府予以批評教育，責令限期改正：

（一）未按規(guī)定進行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層住房建筑活動的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層住房竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層住房投入使用的；

（三）未按規(guī)定進行技術(shù)鑒定，擅自改變住房使用用途的。

第三十一條農(nóng)村自建低層住房建設(shè)活動中，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農(nóng)村自建低層住房設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖的；

（三）未按工程建設(shè)有關(guān)標準、規(guī)范、操作規(guī)程實施農(nóng)村自建低層住房設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；

（六）未依照本辦法規(guī)定竣工驗收的。

對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，相關(guān)部門應(yīng)當依法查處。

第三十二條國家有關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)管理法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以依據(jù)本細則，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理實施細則。

第三十四條區(qū)政府可以對依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司、房屋建筑企業(yè)設(shè)立的農(nóng)房建設(shè)分公司等，按照有關(guān)財稅減免等政策給予扶持。

第三十五條本細則自7月30日起施行，有效期5年。

附件：1．農(nóng)村自建低層住房開工登記表

2．農(nóng)村自建低層住房竣工驗收表

附件1

                                      農(nóng)村自建低層房屋開工登記表

                                                                                                                                                               大同市新榮區(qū)       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）         村

附件